Waarom versoepeling van de LNT gevolgen kan hebben voor salaristoezicht en de relatie met Nederland

ORANJESTAD — De Arubaanse regering wil de Landsverordening Normering Topinkomens (LNT) wijzigen. Deze wet begrenst de beloning van topfunctionarissen in de publieke en semipublieke sector. De herziening wordt gepresenteerd als een manier om het vertrek van gekwalificeerde professionals tegen te gaan en de werving van specialisten te vergemakkelijken. De voorgestelde wijzigingen gaan echter verder dan een eenvoudige salarisaanpassing.

De vier belangrijkste voorstellen zijn: overheidsbedrijven buiten de rechtstreekse werking van de LNT plaatsen; instellingen zoals APFA, FCCA, HOH en het Laboratorium mogelijk uitzonderen; de lijst van instellingen die onder de regels vallen uit de wet halen en onderbrengen in een regeling die eenvoudiger kan worden aangepast; en de algemene salarisgrens vervangen door verschillende maxima op basis van de arbeidsmarkt, verantwoordelijkheden en het soort functie.

De LNT maakt deel uit van een breder stelsel voor toezicht op beloningen in de publieke en semipublieke sector. Het is een Arubaanse wet en het Arubaanse parlement is bevoegd haar te wijzigen. De oorsprong ervan houdt echter rechtstreeks verband met de voorwaarden die werden gesteld aan de financiële steun die Aruba tijdens de pandemie van Nederland ontving.

Zo stelde de Rijksministerraad in 2022 de invoering van de LNT als een van de voorwaarden om de tijdens de pandemie geldende salariskorting van 12,6% geleidelijk te kunnen afbouwen. De Nederlandse regering bevestigde destijds dat de normering van topinkomens in de publieke en semipublieke sector een uitdrukkelijke voorwaarde voor dat proces was.

Waarom kan dit de relatie met Nederland beïnvloeden?

Het gevoelige punt is dat Nederland een ingrijpende wijziging van de LNT mogelijk niet alleen als een salariskwestie ziet. Zij kan ook vragen oproepen over de voortzetting van hervormingen die beide landen na de coronacrisis hebben afgesproken.

Het Landspakket Aruba ontstond in dezelfde periode en richt zich op structurele hervormingen, onder meer van de overheidsfinanciën, het functioneren van het overheidsapparaat en goed bestuur. Een onafhankelijke evaluatie die in april 2026 werd gepubliceerd, concludeerde dat de hervormingen veranderingen in gang hebben gezet, maar meer tijd vergen. De Nederlandse regering kondigde in september 2026 aan ruimte te creëren om de samenwerking met twee jaar te verlengen, tot eind 2029.

De LNT is op zichzelf geen bilaterale wet met Nederland. Een wijziging ervan is ook niet automatisch een schending van het Landspakket. Maar omdat de invoering van de LNT een concrete voorwaarde was binnen de financiële afspraken uit de pandemieperiode, kan Nederland de vraag stellen of een herziening die veel instellingen buiten de reikwijdte van de wet plaatst een modernisering is, of in de praktijk een eerdere hervorming terugdraait.

Dat is vooral van belang omdat Aruba en Nederland nog samenwerken en onderhandelen over financiële vraagstukken op de lange termijn. Het traject naar een Consensusrijkswet Houdbare Overheidsfinanciën Aruba (HOFA) vordert. De Nederlandse regering heeft aangegeven dat houdbare overheidsfinanciën en degelijk financieel beheer verband houden met Aruba’s mogelijkheid om gebruik te maken van Nederlandse leenfaciliteiten.

Het risico is dus niet noodzakelijk dat Nederland Aruba eenvoudigweg kan “verbieden” de LNT te wijzigen. De gevolgen kunnen indirect zijn: meer vragen over vertrouwen, de uitvoering van hervormingen, toezicht en de voorwaarden voor toekomstige financiële samenwerking.

Als Aruba kan aantonen dat het nieuwe stelsel transparantie, onafhankelijk toezicht en financiële discipline waarborgt, kan de regering stellen dat zij een wet moderniseert die in de praktijk onvoldoende goed werkt. Maar als belangrijke bedrijven en instellingen daardoor veel hogere salarissen kunnen betalen zonder duidelijke criteria of extern toezicht, kan dat spanning veroorzaken in het overleg met Nederland.

Het belangrijkste argument van de regering is dat de LNT het aantrekken en behouden van talent bemoeilijkt. Tot nu toe zijn er echter onvoldoende openbare gegevens om vast te stellen hoeveel vacatures specifiek door de salarisgrens onvervuld blijven, hoeveel professionals om die reden Aruba hebben verlaten en hoeveel de herziening zal kosten.

Aruba beweegt daarmee van een stelsel waarin een brede norm bepaalt wie onder de salarisgrens valt, naar een flexibeler en selectiever model. De belangrijkste opgave is te voorkomen dat meer flexibiliteit leidt tot minder transparantie of minder toezicht op publiek geld.

Precies daar komt de relatie met Nederland in beeld. Aruba heeft het recht zijn eigen wet aan te passen. Maar hoe ingrijpender de wijziging, hoe belangrijker het is dat de regering aantoont dat de oorspronkelijke doelen—uitgaven beheersen, publieke middelen beschermen en goed bestuur waarborgen—behouden blijven.